土地開發體制改革展望論壇 ：從區段徵收、市地重劃與人權保障談起

近年來，台灣土地整體開發體制的制度面缺失，所引發的社會爭議與法制瑕疵，已經是落實人權保障不可忽視的課題。無論是區段徵收，或是地重劃，在行政審議與司法審查實務中，均反覆顯露其制度性缺陷。回顧過去十載，各地居民針對土地開發衍生的強制迫遷與基本權侵害持續發起抗爭；與此同時，全台最大的區段徵收案「桃園航空城」多起區段徵收處分遭法院撤銷之判決，凸顯現行制度在公益性認定、必要性審查及正當行政程序上的重大缺失。市地重劃指標性的案件「黎民幼兒園」，則彰顯自辦市地重劃制度下，多數決的機制碾壓在地原地主的權益；而重劃會運作缺乏有效行政監督，更具體呈現了基本權在開發邏輯下如何被漠視。

更進一步來談，區段徵收屢屢被學界和法律實務界詬病具違憲疑慮，因為建立公共設施的成本，本應由大眾共同負擔，擴大徵收私人土地已違反公平負擔原則；且被徵收的大面積土地後續將被標售給財團，實質上成為政府平衡或充盈財務的工具，無法通過公益性和必要性的檢視。自辦市地重劃中重劃會名義上為私人團體，實質上卻獲授權行使土地分配與強制拆遷等「準公權力」。行政機關卻往往將其定性為私權爭議，審議流於形式，正當行政程序徹底失靈。

與此同時，上述開發爭議亦在歷次《兩公約》（ICCPR & ICESCR）國家報告審查中，受國際人權專家高度關切。歷次結論性意見均明確指出，台灣土地開發制度存在過度向金融資本傾斜之傾向，並強調無論是徵收或重劃，皆應建立完整的避免迫遷與安置法律保障。本次論壇預計於第四次兩公約國家審查後的時點舉辦，也是希望透過國際人權標準，重新審視台灣土地整體開發體制的結構性問題，並進一步展開以人權為核心的討論。

基於上述脈絡，本次論壇將重探土地整體開發體制的核心問題，結合兩公約國際人權標準與近代司法實務之演進，檢討現行法制與實務的缺失。首先，將邀請國際人權專家與國內學者，從「人權保障」與「土地掠奪」的宏觀視角出發，重探以發展為名的土地開發的課題。接著進入實務的討論，第一場座談將以桃園航空城多起遭法院撤銷之土地徵收判決為引子，分析現行行政審議之失能，並探討區段徵收制度之違憲疑慮；第二場座談則以社子島案為核心，具體研議核定抵價地比例與徵收範圍在司法救濟上的可行路徑。

同時，針對近年爭議頻傳的自辦市地重劃制度及徵收地價補償機制，再談在地居民、地主在開發程序中的權益問題。最後，因應內政部多次表達將推動《土地徵收條例》之再次修法，特邀內政部代表、律師與學者專家共組圓桌論壇，針對後續修法方向對話，期能凝聚學術與實務共識，為台灣未來土地開發制度的改革方向提供具體建言。

時間：2026/05/17（日） 

地點：集思北科大會議中心（億光大樓）艾爾法廳   

簡式議程：

09:30–10:15 報到入場

10:15–10:30 開幕致詞｜主辦單位

10:30–11:30 專題演講 I｜以人權為核心的土地開發

主持人：翁國彥 律師

講者：Miloon Kothari 教授（前聯合國居住權特別報告員） 

11:30–12:00 專題演講 II｜終結台灣的土地掠奪

主持人：翁國彥 律師

講者：徐世榮 教授 

12:00–13:00 午餐休息

13:00–13:50 場次一｜航空城徵收判決與區段徵收的憲法爭議

主持人：戴秀雄 教授

與談人：熊依翎 律師、黃惠鈺 律師、翁國彥 律師、林旭峰 律師、李明芝 教授

13:50–14:40 場次二｜社子島案例：抵價地比例與徵收範圍的司法救濟

主持人：林春元 副教授 

與談人：羅芳晨 律師、顏士程 律師、陳立夫 教授

14:40–15:00 中場休息

15:00–15:50

場次三｜市地重劃與補償制度的爭議再檢視

主持人：徐世榮 教授

與談人：劉繼蔚 律師、李荃和 律師

15:50–16:40

圓桌座談｜土地開發制度的修法方向

主持人：詹順貴 律師

與談人：內政部代表（邀請中）、翁國彥 律師、李明芝 教授、團體代表

16:40–17:00 綜合討論與閉幕

＊活動報名候補者，預計於5/15發送是否候補成功通知。活動記錄完成後，也會再行通知。